Мигранти и силни мъже: главоболието на ЕС в Северна Африка
Тази статия е версия на място на нашия бюлетин Europe Express. Регистрирайте се тук, за да получавате бюлетина направо във входящата ви поща всеки делничен ден и събота сутрин
Добре дошли отново. Ако е неделя, трябва да е Египет. В последните усилия на ЕС за ограничаване на незаконната миграция от Северна Африка, председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен ще бъде в Кайро утре с трима министър-председатели (от Белгия, Гърция и Италия) и обещанието за пакет от многомилиардни евро помощи. Аз съм на [email protected].
Средиземноморско разединение
Привидно египетската инициатива и подобни планове за Тунис и Мавритания служат на по-широката цел за насърчаване на политическа и икономическа стабилност в регион, за който ЕС се бори да изработи убедителна политическа рамка в продължение на най-малко 30 години.
Колко читатели помнят Барселонския процес, който стартира през 1995 г.? Или Съюзът за Средиземноморието, стартиран през 2008 г.?
Най-новите планове на ЕС поставят друг слой политики върху това, което вече е сложен набор от инициативи в Северна Африка, създадени или от самия 27-членен блок, или от държави-членки като Франция, Германия, Италия и Испания.
Законодателите от Европейския парламент, които имат опит в северноафриканските въпроси, изразиха тази седмица загриженост относно желанието на Комисията да отпусне милиарди евро за региона. Мунир Сатури, френски евродепутат, каза:
Изглежда, че финансираме диктатори в целия регион. И това не е Европа, която искаме да видим. Това не е мястото, което ЕС трябва да заема в света.
Миграционна политика
Всяка оценка на Политиките на ЕС в Северна Африка трябва да започнат с признаването, че спорните въпроси на миграцията, законна и незаконна, са в основата им.
Тези противоречия прекрояват националните политически пейзажи в цяла Европа, като повишават подкрепата за твърдо десни партии и като подтикне традиционните дясноцентристки партии да заемат част от реториката и политиките на твърдата десница. Очаква се изборите за Европейски парламент, които ще се проведат на 6-9 юни, да затвърдят тези тенденции.
Твърдодесните и консервативните националистически партии като цяло се отнасят с презрение към ЕС. Въпреки това някои от техните лидери се стремят да го „завладеят“ отвътре, както каза унгарският премиер Виктор Орбан миналата година.
За основните европейски политици овладяването на незаконната миграция е приоритет поради две причини: да стабилизират вътрешната политика в собствените си страни и да предотвратят електорални печалби на хард-десните, които биха могли да нарушат или дори да парализират по-широкото създаване на политики на ЕС.
От 'wir schaffen das ' to 'wir schaffen das nicht'
Бившият германски канцлер Ангела Меркел изрече най-запомнящите се думи по темата за миграцията. Говорейки през август 2015 г., когато стотици хиляди бежанци и мигранти пристигнаха в Европа, главно от разкъсвани от конфликти страни като Сирия, Афганистан и Ирак, тя каза: „Wir schaffen das“ („можем да се справим с това“).
Германия наистина беше водеща в справянето с тази криза. Но урокът, който практически всички европейски лидери извлякоха от това, беше - никога повече.
Докъде са постигнали тази цел? Според Frontex, агенцията за граничен контрол на ЕС, миналата година е имало около 380 000 незаконни преминавания в Европа, най-високият брой от 2016 г. През първите два месеца на тази година е имало 31 200 незаконни преминавания, приблизително колкото през същия период от 2023 г.
Документ на Европейската комисия обаче поставя нещата в перспектива:
Докато незаконната миграция често е в светлината на прожекторите, реалността е, че незаконните влизания представляват малка част от миграцията в ЕС.
Комисията изчислява, че 2,25 милиона души са имигрирали в ЕС през 2021 г., а 1,12 милиона са емигрирали, поставяйки нетната имиграция на около 1,14 млн. Цифрите за законна имиграция са значително по-високи от приблизително 200 000 нелегални пристигнали, изчислени от Frontex за 2021 г.
Европа иска легални мигранти
Много Законната имиграция се стимулира от недостига на работна ръка в икономиките на ЕС и от правителствени програми, насочени към привличане на чуждестранни работници, както посочих в бюлетин през юли.
Естествено, нищо от това не намалява политическата чувствителност на незаконната миграция. От една страна, за ЕС е неудобно, че Средиземно море продължи да бъде най-смъртоносният маршрут в света за мигранти през миналата година, с най-малко 3129 смъртни случая и изчезнали от общо най-малко 8565 в света, според Международната организация по миграция.
От друга страна, незаконните пристигащи остават на нива, достатъчно високи, за да породят полемика относно това дали усилията на ЕС да осигури своите граници, да ограничи трафика на хора и да се справи с първопричините за миграционния натиск имат някакво значение .
Миграционните тенденции в Африка
Факторите, движещи миграцията в Африка, варират от нарастване на населението и бедност до конфликти, които според Африканския център за стратегически изследвания, са разселили повече от 40 милиона души.
След това има изменението на климата, което прогнозите на ACSS ще представляват до 10 процента от цялата африканска трансгранична миграция до средата на века. В графиката по-долу, предоставена от ACSS, виждаме, че природните бедствия предизвикаха рязко нарастване на разселването на африканци през 2022 г.
Трансграничната миграция се случва предимно в Африка, включително под Сахара. Но ако погледнем отново последните данни на Frontex, виждаме, че основните африкански националности, които отчитат незаконните влизания в Европа, включват алжирци, египтяни, мавританци, мароканци и тунизийци.
С други думи, докато миграцията на юг от Сахара през Северна Африка в Европа е проблем, северноафриканската незаконна миграция е предизвикателство за ЕС сама по себе си. Това обяснява неотдавнашните схеми на ЕС за финансова помощ за Египет, Тунис и Мавритания.
Смъртта на идеализма на Арабската пролет
Политиките на ЕС спрямо Северна Африка са се променили много — някои биха казали, на зигзаг — през последните 15 години. До 2010 г. европейските лидери избраха да не разтърсват лодката с регионални диктатори и силни мъже като египетския Хосни Мубарак и тунизийския Зин ал-Абидин Бен Али.
Антъни Дуоркин, старши политически сътрудник в Европейския съвет по външна политика Relations, подхваща историята:
След продемократичните бунтове през 2011 г. в арабския свят, ЕС и неговите държави-членки се обединиха около политика на подкрепа реформа и подпомагане на преходите.
Но след 2015 г. нарастването на миграцията и нарастващата загриженост относно тероризма – и двата въпроса, които изиграха голяма роля в европейската вътрешна политика – доведоха до по-транзакционен подход.
Съвсем наскоро войната в Украйна и необходимостта от борба с изменението на климата накараха европейците да се съсредоточат както върху доставките на газ, така и върху възобновяемата енергия.
Погрешно четене Тунис
Тунис се превърна в особено главоболие за ЕС. Някога смятан за най-ярката демократична надежда на Арабската пролет, той се превърна в неудобен партньор за ЕС, както обяснява Международната кризисна група:
От юли 2021 г. когато президентът Каис Сайед съсредоточи властта в свои ръце, Тунис пое автократичен път на фона на нарастваща икономическа криза. Сайед придружи усилията си за изграждане на авторитарна система с яростна националистическа реторика, която предизвика бдителни атаки срещу мигранти от Субсахара.
Като превърна контрола над миграцията в центъра на своята политика за Тунис и като предложи пари за режима, въпреки противоречивите резултати, ЕС установи, че работи със Сайед така, както си сътрудничеше с диктатурата преди Арабската пролет.
Общата цел е стабилността в Тунис, но Джуди Демпси , редактор на блога Strategic Europe на Carnegie Europe, твърди:
Този вид стабилност поражда собствена нестабилност. Това беше една от основните характеристики на Арабската пролет.
Кой харесва плана Матеи на Италия?
Не цяла Европа Африканските политики идват от Брюксел. Пример за това е италианският план Mattei, кръстен на Енрико Mattei, индустриалец и публичен администратор, който доминира италианската енергийна политика през 50-те години.
Около 25 африкански държавни и правителствени ръководители се появиха в Рим през януари за стартирането на плана, водещата външнополитическа инициатива на дясното правителство на Джорджия Мелони. Тя го описа като „план за партньорство за Африка“, включващ политическо, дипломатическо и икономическо сътрудничество и подкрепен от 5,5 милиарда евро под формата на кредити, безвъзмездни средства и гаранции.
Някои африкански лидери обаче не бяха убедени. На срещата на върха в Рим Муса Факи, бивш министър-председател на Чад, който сега представлява Африканския съюз, изнесе реч, в която ясно описа плана Матей като нещо, „за което бихме искали да бъдем консултирани“.
В коментар за Istituto Affari Internazionali Филипо Симонели, Мария Луиза Фантапие и Лео Горети предупреждават, че планът Матеи може да доведе до краткосрочен напредък в ограничаването на незаконната миграция, но изглежда, че разчита твърде много на лични контакти и споразумения между европейските и африкански лидери:
Доколкото те поддържат патримониална система, центрирана върху личността, ускоряват кризата на представителството за сметка на гражданското общество и засилват вътрешния елит състезания, водещи до военни преврати, такива сделки и отношения може да са добра рецепта за нестабилност в дългосрочен план.
Това е проницателно наблюдение. В отчаянието си да ограничат незаконната миграция лидерите на ЕС използват методи на дипломация и финансово стимулиране, които рискуват да подкопаят собствената им цел.
Още по тази тема
Технологични тласкащи и привличащи фактори на двустранната миграция — анализ от Махди Годси, Майкъл Ландесман и Антеа Баришич за Виенския институт за международни икономически изследвания
Изборът на Тони за седмицата
Възходът на платформата за съобщения Telegram повдига въпроса дали тя е най-новият социален медиен гигант или, което е по-зловещо, новата „тъмна мрежа“, съобщава Хана Мърфи от FT от Дубай
Опитите на Русия да доминира в Черно море имат обратен ефект, като насърчават постепенната интеграция на региона в екосистемата на политиката и сигурността на Запада, пишат Галип Далай и Натали Сабанадзе за Chatham House, базирания в Лондон Кралски институт за международни отношения
Препоръчани бюлетини за вас
Великобритания след Brexit — Бъдете в крак с най-новите развития като Обединеното кралство икономиката се приспособява към живота извън ЕС. Регистрирайте се тук
Working it — Открийте големите идеи, оформящи днешните работни места със седмичен бюлетин от редактора за работа и кариери Изабел Беруик. Регистрирайте се тук
Харесвате ли Europe Express? за да го доставят направо във входящата ви кутия всеки работен ден в 7 сутринта CET и в събота на обяд CET. Кажете ни какво мислите, радваме се да чуем от вас: . Бъдете в крак с най-новите европейски истории
